澳战略定位独特优势与存在问题

    参与“一带一路”建设

    澳战略定位独特优势与存在问题

    当前,为适应全球治理格局新变化、国际经贸规则新模式、中国改革开放新格局,国家“一带一路”战略应运而生。根据麦肯锡测算显示,“一带一路”沿线覆盖近50亿人口,经济总量约为39万亿美元,分别达到全球总量的70%和52%。

    一、澳门在国家“一带一路”建设中的战略定位

    国家明确指出,要发挥澳门综合经济文化和人文优势,打造改革开放新高地,加快开发开放,推进澳门开放型经济试验区建设,形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。

    发挥优势助力战略

    因此,研究澳门如何发挥独特优势,助力国家战略,显得尤为迫切和重要。其中,三大议题尤为关键:第一,澳门如何借力“一带一路”,促进产业多元化和提升国际竞争力?第二,澳门如何纳入“海上丝绸之路”旅游推广,提升城市形象?第三,澳门如何通过建设“一带一路”中转休闲驿站,破解澳门经济适度多元化的“陆地空间难题”和“海域管辖难题”?

    二、澳门参与国家“一带一路”建设的独特优势

    较之内地其他城市,澳门参与国家“一带一路”建设,有着独特优势和作用。首先,澳门是开放灵活的国际自由港,也是世界贸易组织(WTO)创始成员,实行零关税政策,没有资金管制。随着“一带一路”建设的推进,中国优势产业的“走出去”的步伐会面临政治因素在内的种种限制,在此背景下澳门独立关税区的地位优势和国际化优势会愈发凸显。

    澳有地缘区位优势

    第二是澳门的“一国两制”的制度弹性。作为高度自治的特别行政区,澳门实行“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治,可按基本法自主制定政策,可作为独立关税区单独签署经贸协定。

    第三是澳门在粤港澳大湾区、“一带一路”海陆枢纽的地缘区位优势。澳门地处“21世纪海上丝绸之路”的起步区,两小时内可对接香港、珠海横琴新区及广州南沙和深圳前海等多个经济增长点和试验区。若加上习惯使用水域,未来将成为中国与国际客运进出的主要交通枢纽之一。

    第四,澳门可构建中葡商贸平台,发挥经贸网络优势。澳门与世界上120多个国家和地区保持着稳定的经贸关係,享有20多个国家的贸易优惠待遇。利用澳门特色,构建中葡商贸平台,发挥澳门中资企业优势,可更好的服务于“走出去”、“引进来”的战略目标。

    发挥经贸平台角色

    第五,澳门有着多元包容的历史文化。澳门拥有分布在“21世纪海上丝绸之路”沿线国家的人脉和营商网络,与葡语系国家商贸关係密切。澳门特殊的历史文化背景造就出自由港的贸易地、中西文化交流的集散地、葡语人才的聚集地、网络资讯自由流通的资料地、博彩娱乐业带动出的聚财地,以及国家政策支持打造的“世界旅游休闲中心”和“中国与葡语国家商贸合作服务平台”。

    第六,澳门的财政盈余可作为建设“一带一路”的资金优势。澳门特区可主动通过澳门基金会或者成立澳门投资开发公司或主权基金入股亚投行或者丝路基金,拨出一定比例的财政储备,透过中央或广东参与投资,支持亚洲、非洲发展中国家的基础建设。

    此外,澳门还可发挥归侨侨眷作为沟通桥樑的独特优势。通过澳门归侨总会,融汇侨情侨心,发挥桥樑作用,争取中央政府、海外关係和特区政府跨部门支援,以社团服务精神推动侨界联合与发展,可扩大与“一带一路”沿线国家的交流与合作,深化双多边合作奠定坚实的民意基础。

    人力资源制约突出

    三、澳门参与国家“一带一路”建设的存在问题

    优势明显的同时,澳门参与国家“一带一路”建设也存在着系列亟待解决的问题。首先是海陆空间局促,人力资源不足所致的制约难题。由于土地面积狭小,自然资源匮乏,人口是澳门经济社会发展的重要依靠。回归以来澳门人口呈现新的矛盾和特点,一些国际常见的人口问题,如人口老化、人力资源不足、少子化等趋势已在澳门显现。正如《澳门人口政策研究报告》指出:一方面,土地空间、人力资源等制约依然突出,将对澳门下一轮的发展形成挑战;另一方面,新增人口对教育、医疗、交通等形成更大需求压力。

    其次是产业结构单一,城市形象固化引发的发展问题。儘管回归以来,澳门博彩业及旅游业发展迅速,但也导致产业结构单一,产业适度多元化仍需发力。另一方面,由于一段时间以来,澳门强调与内地和香港的合作,反而淡化与海外合作。

    产业单一联繫较弱

    最后是城区发展和居民生活的规划协调问题。澳门城市发展、公共设施服务和规划协调,产业空间挤压生活空间的现象,也将作为基础设施问题影响澳门参与“一带一路”建设。

    当前,国家高度重视“一带一路”建设中的“澳门优势”,中央启动澳门习惯水域管理範围相关工作,为澳门带来巨大发展契机。澳门与沿线国家产业联繫较弱,产业单一,“一带一路”建设重点专案如高铁、资源开採、冶炼等也非澳门业界的强项。此外,沿线国家存在多元政治、经济、文化的潜在冲突风险。因此,澳门如何解决参与国家“一带一路”建设所面临的区域竞争和国际风险,这些问题仍有待进一步的深入研究。

    中山大学粤港澳发展研究院、港澳珠江三角洲研究中心

    张光南